قرار مجلس الوزراء رقم (55) لسنة 2022 بشأن حوكمة مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية في دولة الإمارات العربية المتحدة
مجلس الوزراء
-بعد الاطلاع على الدستور،
-وعلى القانون الاتحادي رقم (1) لسنة 1972 بشأن اختصاصات الوزارات وصلاحيات الوزراء، وتعديلاته،
-وعلى القانون الاتحادي رقم (4) لسنة 1976 بشأن إنشاء وتنظيم جامعة الإمارات العربية المتحدة، وتعديلاته،
-وعلى القانون الاتحادي رقم (17) لسنة 1998 في شأن إعادة تنظيم مجمع كليات التقنية العليا،
-وعلى القانون الاتحادي رقم (11) لسنة 1999 في شأن إنشاء وتنظيم جامعة زايد،
-وعلى المرسوم بقانون اتحادي رقم (11) لسنة 2008 بشأن الموارد البشرية في الحكومة الاتحادية، وتعديلاته،
-وعلى المرسوم بقانون اتحادي رقم (5) لسنة 2011 في شأن تنظيم مجالس الإدارات والأمناء واللجان في الحكومة الاتحادية،
-وعلى المرسوم بقانون اتحادي رقم (26) لسنة 2019 في شأن المالية العامة،
-وعلى المرسوم بقانون اتحادي رقم (47) لسنة 2021 بشأن القواعد العامة الموحدة للعمل في دولة الإمارات العربية المتحدة،
-وعلى المرسوم بقانون الاتحادي رقم (48) لسنة 2021 بشأن التعليم العالي
-وبناءً على موافقة مجلس الوزراء،
قرر:
المادة (1)
التعريفات
في تطبيق أحكام هذا القرار، يقصد بالكلمات والعبارات التالية المعاني المبينة قرين كل منها، ما لم يقض سياق النص على غير ذلك:
الدولة: الإمارات العربية المتحدة.
الحكومة: الحكومة الاتحادية لدولة الإمارات العربية المتحدة.
الوزارة: وزارة التربية والتعليم.
الوزير: وزير التربية والتعليم.
مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية: مؤسسات التعليم العالي الحكومية المشار إليها في المادة (2) من هذا القرار.
مجلس الأمناء: مجلس أمناء مؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية.
رئيس مجلس الأمناء: رئيس مجلس أمناء مؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية.
مدير المؤسسة: مدير مؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية.
المنح الدراسية: المنح الدراسية التي تمنح من الحكومة الاتحادية للدراسة في مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية.
الرسوم الدراسية: جميع الرسوم المتعلقة بالمواد المقررة في الخطة الدراسية للطالب.
الرسوم الجامعية: جميع الرسوم المتعلقة بمؤسسة التعليم العالي عدا الرسوم الدراسية.
الترخيص المؤسسي: الوثيقة التي تصدرها الوزارة لمؤسسة التعليم العالي والتي يصرح لها بموجبها العمل وتقديم خدمات التعليم العالي وإدراجها في السجل الوطني لمؤسسات التعليم العالي المرخصة للعمل في الدولة.
الاعتماد البرامجي: الوثيقة التي يتم بموجبها اعتراف وموافقة الوزارة على أن برنامج أو برامج مؤسسة التعليم العالي قد تم تقييمها واستوفت المعايير والاشتراطات المطلوبة، والتي تخول مؤسسة التعليم العالي البدء في طرح البرنامج للطلبة وإدراج البرنامج في السجل الوطني لبرامج التعليم العالي المعتمدة.
المادة (2)
نطاق القرار
تسري أحكام هذا القرار على مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية الآتية:
1. جامعة الإمارات العربية المتحدة.
2. جامعة زايد.
3. مجمع كليات التقنية العليا.
المادة (3)
أهداف القرار
يهدف هذا القرار إلى:
1. توفير إطار عام لحوكمة مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية.
2. تعزيز استقلال مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية بما يضمن الارتقاء بجودة خدماتها ومخرجاتها وتنافسيتها محليًا وعالميًا بما يحقق الأهداف الوطنية.
المادة (4)
شخصية المؤسسة
يكون لمؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية الشخصية الاعتبارية، ولها الاستقلال المالي والإداري، والأهلية القانونية الكاملة لممارسة أعمالها.
المادة (5)
مجلس الأمناء
1. يكون لمؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية مجلس يسمى "مجلس أمناء" يعين رئيسه وأعضاؤه بقرار من مجلس الوزراء لمدة (5) خمس سنوات قابلة للتجديد.
2. ينتخب مجلس الأمناء من بين أعضائه نائبًا لرئيسه يتولى مهامه عند غيابه.
3. إذا شغر منصب رئيس مجلس الأمناء أو أي عضو في مجلس الأمناء لأي سبب من الأسباب، فيعين بديل له للمدة المتبقية وفقًا للطريقة التي جرى فيها تعيين من شغر منصبه.
4. لا يقوم مجلس الأمناء أو أي من أعضائه بأعمال الإدارة التنفيذية لمؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية، كما يجب مراعاة مبدأ عدم تضارب المصالح في كل قرارات وأعمال مجلس الأمناء.
5. لا يجوز لأي من العاملين في مؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية أن يكون عضوًا في مجلس أمنائها.
6. لا يجوز لأي عضو من أعضاء مجلس الأمناء أن يكون عضوًا في مجلس أمناء مؤسسة تعليم عالي حكومية اتحادية أخرى.
7. يشكل مجلس الأمناء بحد أدنى (3) ثلاث لجان دائمة تعنى بالشؤون الأكاديمية والبحثية وشؤون الطلبة، والشؤون المالية والإدارية والاستثمار، وشؤون التدقيق والمخاطر. كما لمجلس الأمناء تشكيل أي لجنة دائمة أخرى يراها لازمة لدراسة المواضيع التي يحيلها إليها، وذلك حسب اختصاص كل لجنة.
8. يكون في كل لجنة من اللجان الدائمة، المشار إليها في البند (7) من هذه المادة، (3) ثلاثة أعضاء على الأقل من مجلس الأمناء، ويتم تسمية أحدهم رئيسًا لها على ألا يكون رئيس مجلس الأمناء عضوًا أو رئيسًا لهذه اللجان.
9. مع مراعاة أحكام هذا القرار، يصدر مجلس الوزراء - بناءً على اقتراح الوزير وبالتنسيق مع مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية - نظام لحوكمة مجلس الأمناء.
المادة (6)
مسؤوليات وصلاحيات مجلس الأمناء
مجلس الأمناء هو السلطة العليا لمؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية، ويكون مجلس الأمناء مسؤولاً أمام الحكومة عن تحقيق الأهداف وتنفيذ السياسات التي أنشئت المؤسسة من أجلها، ويمارس مجلس الأمناء السلطات والصلاحيات اللازمة لتحقيق أغراضها بما يتوافق مع أحكام هذا القرار، وله على الأخص ما يأتي:
1. إقرار التوجه الاستراتيجي العام للمؤسسة والإشراف على تنفيذه وتقييمه بما يتماشى مع الاستراتيجية الوطنية للتعليم العالي في الدولة.
2. إقرار الخطط الاستراتيجية والتنفيذية التفصيلية للمؤسسة، والإشراف على تنفيذها وتقييمها وتحديثها.
3. دراسة و اقتراح مبادرات ومشاريع وخطط تطويرية للمؤسسة بما يحقق تعزيز كفاءتها والارتقاء بمخرجاتها التعليمية.
4. إقرار الهيكل التنظيمي للمؤسسة بما لا يتجاوز سقف الميزانية السنوية المعتمدة للمؤسسة ورفعه إلى مجلس الوزراء للاعتماد، والإشراف على تنفيذه.
5. إقرار مصفوفة الصلاحيات الأكاديمية والمالية والإدارية للمؤسسة بما يتوافق مع أحكام هذا القرار.
6. إقرار إنشاء فروع وكليات جديدة للمؤسسة أو تعديل القائم منها أو إغلاقها داخل الدولة أو خارجها بما لا يتجاوز سقف الميزانية السنوية المعتمدة للمؤسسة ولا تترتب على ذلك أي تكلفة إضافية على الحكومة.
7. إقرار إنشاء الأقسام والمعاهد والمراكز التابعة للمؤسسة أو دمجها في غيرها أو إلغائها داخل الدولة أو خارجها بما لا يتجاوز سقف الميزانية السنوية المعتمدة للمؤسسة ولا تترتب على ذلك أي تكلفة إضافية على الحكومة.
8. تشكيل اللجان الدائمة والمؤقتة المنبثقة عن مجلس الأمناء لتنفيذ مهامه، وتحديد اختصاصاتها وآلية عملها.
9. تعيين مدير المؤسسة وإنهاء خدماته وفقًا للوائح الموارد البشرية النافذة في المؤسسة.
10. إقرار تعيين أو إنهاء خدمات نواب المدير والعمداء ومدراء الفروع ومن في حكمهم.
11. إقرار إنشاء البرامج والتخصصات الأكاديمية أو دمجها في غيرها أو إلغائها.
12. إقرار البرامج والخطط والمناهج الدراسية التي تطرحها المؤسسة وتحديد التخصصات ومدتها الزمنية.
13. إقرار سياسات القبول ونظم الدراسة والامتحانات ومتطلبات التخرج.
14. تحديد الرسوم الدراسية والجامعية والحوافز والامتيازات التي تمنح للطلبة.
15. إقرار التقويم الدراسي السنوي بالتنسيق مع الوزارة.
16. اعتماد منح الدرجات والشهادات العلمية وفقًا للوائح الخاصة بذلك.
17. إقرار الميزانية السنوية للمؤسسة ورفعها إلى وزارة المالية لإدراجها ضمن قانون ربط الميزانية العامة السنوي وفق النظم المعتمدة.
18. الإشراف على تنفيذ الميزانية المعتمدة من حيث تحديد المخصصات وإعادة التخصيص والمناقلات، وذلك بما لا يخالف الأحكام الدستورية وأي استثناءات يصدرها مجلس الوزراء بهذا الشأن.
19. تعيين أو إنهاء تعاقد مدقق الحسابات الخارجي، والموافقة على أتعابه وفترة تعيينه.
20. إقرار الحساب الختامي للمؤسسة ورفعه إلى ديوان المحاسبة ووزارة المالية لإدراجه ضمن مشروع قانون الحساب الختامي الموحد وفق النظم المعتمدة.
21. إقرار اللوائح التفصيلية الداخلية الخاصة بالمؤسسة بما يشمل اللوائح الأكاديمية والمالية والإدارية ولوائح المشتريات والموارد البشرية بما يتوافق مع أحكام هذا القرار ورفعها إلى مجلس الوزراء للاعتماد، والإشراف على تنفيذها.
22. اقتراح جدول الرواتب والمميزات للعاملين في المؤسسة والمعايير والضوابط الخاصة بفروق الرواتب الاستثنائية الخارجة عن جدول الرواتب ورفعها إلى مجلس الوزراء للاعتماد على أن تكون ضمن الميزانية المعتمدة للمؤسسة أو عن طريق تمويل خارجي دون أن تترتب أي تكلفة إضافية على الحكومة، بهدف استقطاب أو الإبقاء على بعض العاملين في المؤسسة بناءً على معطيات سوق العمل.
23. إقرار القواعد والنظم الخاصة بقبول المساعدات والتبرعات والهبات والمنح والوصايا والوقف وإدارتها والتصرف فيها، بشرط عدم تعارضها مع سياسة الدولة وأهداف المؤسسة وعدم تحميل أي أعباء مالية أو قانونية أو غيرها على الحكومة.
24. إقرار القواعد والنظم الخاصة باستثمار أموال المؤسسة وإدارتها والتصرف فيها، بشرط عدم تعارضها مع سياسة الدولة وأهداف المؤسسة وعدم تحميل أي أعباء مالية أو قانونية أو غيرها على الحكومة، وذلك وفق ما تحدده اللائحة الداخلية لإدارة الموارد المالية والمشتريات في المؤسسة فيما يخص نطاق الأنشطة الاستثمارية وأموال المؤسسة.
25. التأكد من استدامة التمويل لأي بند من بنود الميزانية يتم تمويله من خارج المخصصات الحكومية بما يضمن عدم تحميل الحكومة أي أعباء مالية أو قانونية أو غيرها.
26. التأكد من الحصول على الترخيص المؤسسي والاعتماد البرامجي من قبل الجهات المختصة لجميع البرامج التي تطرحها المؤسسة.
27. إقرار صلاحيات وسياسات عقد اتفاقيات التعاون وغيرها من الاتفاقيات بين المؤسسة والمؤسسات الأخرى داخل وخارج الدولة بما يتوافق مع القوانين والنظم المعمول بها في الدولة.
28. إقرار النظم والشروط والمعايير الخاصة ببرامج المساعدات المالية للطلبة بالتنسيق مع الجهات المعنية في الدولة.
29. الاطلاع على تقارير الرقابة الداخلية والخارجية والإجراءات المتخذة بخصوصها في المؤسسة.
30. وضع الإجراءات الكفيلة لضمان تقيد المؤسسة بأحكام هذا القرار، وبأحكام أي تشريعات أخرى تتعلق بأعمال المؤسسة وأنشطتها.
31. تقييم ومتابعة أداء المؤسسة من جميع الجوانب بشكل دوري.
32. رفع تقرير سنوي عن أداء المؤسسة وإنجازات مجلس الأمناء إلى مجلس الوزراء.
33. أي اختصاصات أو صلاحيات أخرى ينص عليها في القوانين والنظم واللوائح، أو يكلف بها من مجلس الوزراء.
لمجلس الأمناء أن يفوض بعض صلاحياته أو اختصاصاته إلى رئيس مجلس الأمناء على أن يكون هذا التفويض خطيًا ومحددًا.
المادة (7)
مدير مؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية
1. يكون لكل مؤسسة تعليم عالي حكومية اتحادية مدير متفرغ لإدارتها من أي جنسية ويكون من ذوي الكفاءة والخبرة الأكاديمية والمالية والإدارية.
2. يعين مدير المؤسسة بقرار من مجلس الأمناء لمدة (5) خمس سنوات قابلة للتجديد.
3. إذا شغر مركز مدير المؤسسة، يكلف مجلس الأمناء أحد نواب المدير بالمهمة، وفي حال عدم وجود نائب للمدير يكلف مجلس الأمناء أحد العمداء أو من في حكمهم، ليقوم بأعمال مدير المؤسسة ويمارس كافة صلاحياته إلى حين تعيين مدير للمؤسسة.
4. يكون مدير المؤسسة مسؤولاً أمام مجلس الأمناء عن إدارة المؤسسة وتصريف شؤونها وتنفيذ الخطة الاستراتيجية والتنفيذية للمؤسسة، ويمارس المهام والصلاحيات الآتية:
أ. اقتراح السياسات والخطط الاستراتيجية والتنفيذية والنظم واللوائح وخطط العمل اللازمة لحسن سير العمل في المؤسسة ورفعها لمجلس الأمناء لاعتمادها، وتنفيذها بعد اعتمادها.
ب. اقتراح الهيكل التنظيمي للمؤسسة واللوائح الأكاديمية والمالية والإدارية والمشتريات والموارد البشرية وغيرها من اللوائح والقواعد والنظم ورفعها لمجلس الأمناء.
ج. الإشراف ومتابعة تنفيذ القوانين واللوائح والقرارات والخطط والبرامج والمشاريع والأنشطة التي تشرف عليها المؤسسة أو تقوم بإدارتها أو تنفيذها.
د. متابعة إعداد مشروع الميزانية السنوية والحساب الختامي للمؤسسة ورفعهما إلى مجلس الأمناء لإقرارهما، والإشراف على تنفيذهما بعد الاعتماد.
هـ. الإشراف على سير العمل في المؤسسة ورفع تقارير دورية عن عملها ومؤشرات الأداء المختلفة إلى مجلس الأمناء.
و. إدارة شؤون المؤسسة الأكاديمية والمالية والإدارية وفقًا للصلاحيات المخولة له.
ز. تشكيل اللجان وفرق العمل الأكاديمية والمالية والإدارية للمؤسسة.
ح. التوصية بتعيين أو إنهاء خدمات نواب المدير والعمداء ومدراء الفروع ومن في حكمهم ورفع التوصية إلى مجلس الأمناء.
ط. تمثيل المؤسسة لدى الجهات ذات العلاقة داخل الدولة وخارجها وفقًا للصلاحيات المخولة له.
ي. أي مهام أخرى تخول إليه بمقتضى التشريعات المعمول بها في المؤسسة، أو يكلفه بها مجلس الأمناء.
لمدير المؤسسة تفويض أي من صلاحياته إلى أي من كبار موظفي المؤسسة، على أن يكون التفويض خطيًا ومحددًا.
المادة (8)
الإدارة المالية
1. تكون لمؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية ميزانية سنوية مستقلة يعدها مدير المؤسسة ويقرها مجلس الأمناء، وترفع إلى وزارة المالية لإدراجها ضمن قانون ربط الميزانية العامة السنوية وفق النظم المعتمدة.
2. تتكون ميزانية مؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية من:
أ. المنح الدراسية السنوية المخصصة لها من الحكومة لتغطية تكلفة التدريس.
ب. الرسوم الدراسية والجامعية للطلبة الذين لا يتم تغطيتهم عن طريق المنح الدراسية السنوية المخصصة من الحكومة.
ج. الاعتمادات السنوية المخصصة لها من الحكومة لتغطية الخدمات والمشاريع التي يعتمدها مجلس الوزراء.
د. الاعتمادات السنوية المخصصة لها من الحكومة أو أي جهة أخرى بشكل تنافسي لتغطية البحوث وغيرها من المشاريع التي تعتمدها الحكومة.
هـ. رسوم الدورات التعليمية والتدريبية.
و. رسوم القيام بدراسات أو بحوث أو خدمات استشارية.
ز. رسوم استخدام مرافقها.
ح. عوائد الملكية الفكرية والاختراعات.
ط. ما يتحصل من امتلاك الشركات والصناديق، وما يتحصل من المشاريع الإنتاجية.
ي. أي رسوم أو نشاطات أخرى يقررها مجلس الأمناء.
ك. ريع أموالها الثابتة والمنقولة.
ل. المساعدات والتبرعات والهبات والمنح والوصايا والوقف والإيرادات الأخرى التي يقرر مجلس الأمناء قبولها.
3. تستثنى مؤسسات التعليم العالي الاتحادية من المواد (50)، (62)، (73) من المرسوم بقانون اتحادي رقم (26) لسنة 2019 بشأن المالية العامة، وكما تستثنى من الشروط العامة لسياسة وأحكام المناقلات التي تضعها وزارة المالية لكافة الجهات الاتحادية لتنفيذ الميزانية، شريطة عدم إجراء أي مناقلات مالية بين أبواب الميزانية إلا وفقًا لأحكام الدستور واللوائح المالية المعتمدة من مجلس الوزراء.
4. يتم التعامل مع الوفر المالي المتحقق للمؤسسة بعد اعتماد الحسابات الختامية بحسب التالي:
أ. تحتفظ المؤسسة بالوفر المالي المحقق من تنفيذ ميزانيتها السنوية.
ب. تحتفظ المؤسسة بالوفر المحقق من مصادر الدخل الأخرى.
5. لمؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية تنمية إيراداتها الذاتية، بشرط عدم تعارض ذلك مع سياسة الدولة وأهداف المؤسسة وعدم تحميل أي أعباء مالية أو قانونية أو غيرها على الحكومة.
6. تدير مؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية أموالها بنفسها وتتولى توفير احتياجاتها في حدود ميزانيتها السنوية المعتمدة وفقًا لهذا القرار واللوائح المالية التي تعتمد من مجلس الوزراء.
7. تبدأ السنة المالية لمؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية في الأول من يناير من كل سنة وتنتهي في الحادي والثلاثين من ديسمبر من نفس السنة.
8. تلتزم مؤسسة التعليم العالي الحكومية الاتحادية بالإفصاح عن جميع مصادر الإيرادات وعن استخدامات هذه الإيرادات في الحساب الختامي.
9. ينشأ لكل مؤسسة تعليم عالي حكومية اتحادية وقف بمشاركة جهة متخصصة في إدارة الاستثمارات يوافق عليه مجلس الوزراء.
المادة (9)
المنح الدراسية
1. تخصص الحكومة منح دراسية سنوية لتغطية تكلفة تدريس الطلبة الجدد والمستمرين في مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية بناءً على الأعداد الفعلية للطلبة المنتظمين بالدراسة.
2. مع مراعاة أحكام هذا القرار، يصدر مجلس الوزراء بناءً على اقتراح الوزير وبالتنسيق مع وزارة المالية ومؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية نظام المنح الدراسية لدى مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية.
3. يراعى في نظام المنح الدراسية ما يأتي:
أ. يتم تحديد المنح الدراسية السنوية الجديدة بناءً على الأعداد الفعلية للطلبة المسجلين في بداية كل فصل دراسي، حيث يتم تحرير إيصال من قبل مؤسسة التعليم العالي الاتحادية إلى وزارة المالية وبمراعاة إعادة المبالغ المتبقية في حال حدوث أي تغيير في عدد الطلبة المسجلين في فترة الإضافة والانسحاب من المساقات.
ب. يتم توزيع المنح الدراسية السنوية الجديدة على المستويات والتخصصات بناءً على احتياجات الدولة وسوق العمل ومستويات ورغبات الطلبة.
ج. يتم تحديد المنح الدراسية الجديدة الممنوحة لكل مؤسسة تعليم عالي حكومية اتحادية بناءً على مؤشرات الأداء ومستوى جودة البرامج التي تطرحها المؤسسة ومعدلات توظيف خريجيها.
د. تكون المنحة الدراسية مخصصة للطالب أو الطالبة في مستوى وتخصص محدد ولمدة وعدد ساعات دراسية محددة ولعدد سنوات محددة.
هـ. يتم تخصيص نسبة من المنح الدراسية لطلبة الدراسات العليا وما بعد الدكتوراة.
المادة (10)
إدارة الموارد البشرية
1. تستثنى مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية من أحكام المرسوم بقانون اتحادي رقم (11) لسنة 2008 بشأن الموارد البشرية في الحكومة الاتحادية.
2. يكون لمؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية لائحة للموارد البشرية خاصة بها والتي تعتمد من مجلس الوزراء، على أن تتواءم هذه اللائحة مع أحكام المرسوم بقانون اتحادي رقم (47) لسنة 2021 بشأن القواعد العامة الموحدة للعمل في دولة الإمارات العربية المتحدة.
3. تلتزم مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية بتوفير البيانات الآنية للموارد البشرية العاملة لديها والربط مع نظام بياناتي المعمول لدى الهيئة الاتحادية للموارد البشرية الحكومية.
المادة (11)
الاعتماد والرقابة
1. تخضع مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية لمتطلبات ومعايير الترخيص المؤسسي والاعتماد البرامجي من قبل الوزارة، ولها توسيع مجموعة الاعتمادات الخاصة بها من الهيئات الأخرى.
2. تتولى الوزارة الرقابة على مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية للتأكد من مدى التزامها بمتطلبات ومعايير الترخيص المؤسسي والاعتماد الأكاديمي المعمول بها لدى الوزارة، ومتطلبات هذا القرار.
المادة (12)
إدارة الأداء
1. تقوم الوزارة بالتنسيق مع مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية ومجلس التعليم والموارد البشرية لوضع مؤشرات الأداء الرئيسية والمستهدفات المتعلقة بأداء الطلبة ومؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية ورفعها إلى مجلس الوزراء للاعتماد، على أن تقوم الوزارة بالتنسيق مع وزارة المالية لوضع مؤشرات الأداء المالية ومستهدفاتها.
2. تقوم الوزارة بقياس أداء مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية والطلبة وفق مؤشرات الأداء الرئيسية المعتمدة ورفع تقرير سنوي مع التوصيات إلى مجلس التعليم والموارد البشرية قبل رفعها إلى مجلس الوزراء.
3. تلتزم مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية بتوفير كافة البيانات والسجلات والمستندات والتسهيلات التي تطلبها الوزارة للقيام بقياس أداء المؤسسة والطلبة ومجلس أمنائها.
4. تلتزم مؤسسات التعليم العالي الحكومية الاتحادية بأخذ مرئيات الوزارة قبل رفع أي موضوع إلى مجلس الوزراء.
5. يتولى مجلس التعليم والموارد البشرية مراجعة الاستقلالية الممنوحة لكل مؤسسة بناءً على أداءها بما يتوافق مع أحكام هذا القرار، وتصدر للمؤسسة الخطط والضوابط التصحيحية لحين ارتفاع أداء المؤسسة.
المادة (13)
العمل بالقرار
يعمل بهذا القرار من اليوم التالي لتاريخ صدوره.
محمد بن راشد آل مكتوم
رئيس مجلس الوزراء
صدر عنا:
بتاريخ: 7/ ذي القعدة/ 1443هـ
الموافق: 7/ يونيو/ 2022م
صدر مرسوم بقانون اتحادي رقم (42) لسنة 2024 بإنشاء وتنظيم مجلس التعليم والتنمية البشرية والمجتمع وقد نصت المادة (2) منه على:
-1 ينشأ بموجب أحكام هذا المرسوم بقانون مجلس يسمى مجلس التعليم والتنمية البشرية والمجتمع يتمتع بالشخصية الاعتبارية والاستقلال المالي والإداري والأهلية القانونية اللازمة لمباشرة جميع الأعمال والتصرفات التي تكفل تحقيق أهدافه وتنفيذ اختصاصاته، ويتبع مجلس الوزراء.
-2 يحل المجلس المنشأ بموجب أحكام هذا المرسوم بقانون محل مجلس التعليم والموارد البشرية المنشأ بموجب قرارات مجلس الوزراء ذات العلاقة.
Cabinet Resolution No. (55) of 2022 Concerning the Governance of Federal Government Higher Education Institutions in the United Arab Emirates
The Cabinet
-Having reviewed the Constitution,
-And Federal Law No. (1) of 1972 Concerning the Competencies of Ministries and the Powers of Ministers, and its amendments,
-And Federal Law No. (4) of 1976 Concerning the Establishment and Organization of the United Arab Emirates University, and its amendments,
-And Federal Law No. (17) of 1998 Concerning the Reorganization of the Higher Colleges of Technology,
-And Federal Law No. (11) of 1999 Concerning the Establishment and Organization of Zayed University,
-And Federal Decree-Law No. (11) of 2008 Concerning Human Resources in the Federal Government, and its amendments,
-And Federal Decree-Law No. (5) of 2011 Concerning the Regulation of Boards of Directors, Trustees, and Committees in the Federal Government,
-And Federal Decree-Law No. (26) of 2019 Concerning Public Finance,
-And Federal Decree-Law No. (47) of 2021 Concerning the Unified General Rules of Work in the United Arab Emirates,
-And Federal Decree-Law No. (48) of 2021 Concerning Higher Education,
-And based on the approval of the Cabinet,
Resolves:
Article (1)
Definitions
In the application of the provisions of this Resolution, the following words and phrases shall have the meanings assigned to each of them, unless the context otherwise requires:
The State: The United Arab Emirates.
The Government: The Federal Government of the United Arab Emirates.
The Ministry: The Ministry of Education.
The Minister: The Minister of Education.
Federal Government Higher Education Institutions: The government higher education institutions referred to in Article (2) of this Resolution.
Board of Trustees: The Board of Trustees of the Federal Government Higher Education Institution.
Chairman of the Board of Trustees: The Chairman of the Board of Trustees of the Federal Government Higher Education Institution.
Institution Director: The Director of the Federal Government Higher Education Institution.
Scholarships: Scholarships granted by the Federal Government for study in Federal Government Higher Education Institutions.
Tuition Fees: All fees related to the courses prescribed in the student's study plan.
University Fees: All fees related to the higher education institution other than tuition fees.
Institutional Licensure: The document issued by the Ministry to a higher education institution, authorizing it to operate, provide higher education services, and be listed in the National Register of Licensed Higher Education Institutions in the State.
Programmatic Accreditation: The document by which the Ministry recognizes and approves that a program or programs of a higher education institution have been evaluated and have met the required standards and conditions, which authorizes the higher education institution to start offering the program to students and to list the program in the National Register of Accredited Higher Education Programs.
Article (2)
Scope of the Resolution
The provisions of this Resolution shall apply to the following Federal Government Higher Education Institutions:
1. United Arab Emirates University.
2. Zayed University.
3. Higher Colleges of Technology.
Article (3)
Objectives of the Resolution
This Resolution aims to:
1. Provide a general framework for the governance of Federal Government Higher Education Institutions.
2. Enhance the independence of Federal Government Higher Education Institutions to ensure the improvement of the quality of their services and outcomes and their competitiveness locally and globally, in a manner that achieves national objectives.
Article (4)
Legal Personality of the Institution
Federal Government Higher Education Institutions shall have a legal personality, financial and administrative independence, and full legal capacity to conduct their business.
Article (5)
Board of Trustees
1. Federal Government Higher Education Institutions shall have a board called the "Board of Trustees," whose chairman and members are appointed by a decision of the Cabinet for a term of (5) five renewable years.
2. The Board of Trustees shall elect from among its members a vice-chairman to assume his duties in his absence.
3. If the position of the Chairman of the Board of Trustees or any member of the Board of Trustees becomes vacant for any reason, a replacement shall be appointed for the remainder of the term in accordance with the method by which the person whose position became vacant was appointed.
4. The Board of Trustees or any of its members shall not perform the executive management functions of the Federal Government Higher Education Institution, and the principle of avoiding conflict of interest must be observed in all decisions and actions of the Board of Trustees.
5. No employee of a Federal Government Higher Education Institution may be a member of its Board of Trustees.
6. No member of the Board of Trustees may be a member of the Board of Trustees of another Federal Government Higher Education Institution.
7. The Board of Trustees shall form a minimum of (3) three permanent committees concerned with academic and research affairs and student affairs; financial, administrative, and investment affairs; and audit and risk affairs. The Board of Trustees may also form any other permanent committee it deems necessary to study the topics referred to it, according to the jurisdiction of each committee.
8. Each of the permanent committees referred to in Clause (7) of this Article shall have at least (3) three members from the Board of Trustees, and one of them shall be named as its chairman, provided that the Chairman of the Board of Trustees is not a member or chairman of these committees.
9. Subject to the provisions of this Resolution, the Cabinet shall issue - upon the proposal of the Minister and in coordination with the Federal Government Higher Education Institutions - a governance system for the Board of Trustees.
Article (6)
Responsibilities and Powers of the Board of Trustees
The Board of Trustees is the supreme authority of the Federal Government Higher Education Institution. The Board of Trustees shall be responsible to the Government for achieving the objectives and implementing the policies for which the institution was established. The Board of Trustees shall exercise the authorities and powers necessary to achieve its purposes in accordance with the provisions of this Resolution, and in particular, it shall have the following:
1. Approving the general strategic direction of the institution and overseeing its implementation and evaluation in line with the national strategy for higher education in the State.
2. Approving the detailed strategic and operational plans of the institution, and overseeing their implementation, evaluation, and updating.
3. Studying and proposing developmental initiatives, projects, and plans for the institution to enhance its efficiency and improve its educational outcomes.
4. Approving the organizational structure of the institution, provided it does not exceed the approved annual budget ceiling for the institution, and submitting it to the Cabinet for approval, and overseeing its implementation.
5. Approving the matrix of academic, financial, and administrative powers of the institution in accordance with the provisions of this Resolution.
6. Approving the establishment of new branches and colleges for the institution or modifying or closing existing ones, inside or outside the State, provided it does not exceed the approved annual budget ceiling for the institution and does not result in any additional cost to the Government.
7. Approving the establishment of departments, institutes, and centers affiliated with the institution, or their merger or abolition, inside or outside the State, provided it does not exceed the approved annual budget ceiling for the institution and does not result in any additional cost to the Government.
8. Forming permanent and temporary committees stemming from the Board of Trustees to carry out its tasks, and defining their competencies and working mechanisms.
9. Appointing the Institution Director and terminating his services in accordance with the human resources regulations in force at the institution.
10. Approving the appointment or termination of services of deputy directors, deans, branch directors, and their equivalents.
11. Approving the establishment of academic programs and specializations, or their merger or abolition.
12. Approving the programs, plans, and curricula offered by the institution and determining the specializations and their duration.
13. Approving admission policies, study and examination systems, and graduation requirements.
14. Determining tuition and university fees, incentives, and privileges granted to students.
15. Approving the annual academic calendar in coordination with the Ministry.
16. Approving the awarding of academic degrees and certificates in accordance with the relevant regulations.
17. Approving the annual budget of the institution and submitting it to the Ministry of Finance for inclusion in the annual general budget law in accordance with approved systems.
18. Overseeing the implementation of the approved budget in terms of determining allocations, reallocations, and transfers, provided that this does not violate constitutional provisions and any exceptions issued by the Cabinet in this regard.
19. Appointing or terminating the contract of the external auditor, and approving his fees and period of appointment.
20. Approving the final account of the institution and submitting it to the State Audit Institution and the Ministry of Finance for inclusion in the draft unified final account law in accordance with approved systems.
21. Approving the detailed internal regulations of the institution, including academic, financial, administrative, procurement, and human resources regulations, in accordance with the provisions of this Resolution, and submitting them to the Cabinet for approval, and overseeing their implementation.
22. Proposing the salary scale and benefits for the institution's employees, and the criteria and controls for exceptional salary differences outside the salary scale, and submitting them to the Cabinet for approval, provided they are within the approved budget of the institution or through external funding without incurring any additional cost to the Government, with the aim of attracting or retaining some employees in the institution based on labor market data.
23. Approving the rules and regulations for accepting, managing, and disposing of aid, donations, gifts, grants, bequests, and endowments, provided they do not conflict with the State's policy and the institution's objectives and do not impose any financial, legal, or other burdens on the Government.
24. Approving the rules and regulations for investing, managing, and disposing of the institution's funds, provided they do not conflict with the State's policy and the institution's objectives and do not impose any financial, legal, or other burdens on the Government, in accordance with what is determined by the internal regulations for the management of financial resources and procurement in the institution regarding the scope of investment activities and the institution's funds.
25. Ensuring the sustainability of funding for any budget item financed from outside government allocations to ensure that no financial, legal, or other burdens are imposed on the Government.
26. Ensuring the acquisition of institutional licensure and programmatic accreditation from the competent authorities for all programs offered by the institution.
27. Approving the powers and policies for concluding cooperation agreements and other agreements between the institution and other institutions inside and outside the State, in accordance with the laws and regulations in force in the State.
28. Approving the systems, conditions, and standards for student financial aid programs in coordination with the relevant authorities in the State.
29. Reviewing internal and external audit reports and the measures taken in their regard at the institution.
30. Establishing procedures to ensure the institution's compliance with the provisions of this Resolution and any other legislation related to the institution's work and activities.
31. Periodically evaluating and monitoring the performance of the institution in all aspects.
32. Submitting an annual report on the performance of the institution and the achievements of the Board of Trustees to the Cabinet.
33. Any other competencies or powers stipulated in the laws, regulations, and bylaws, or assigned by the Cabinet.
The Board of Trustees may delegate some of its powers or competencies to the Chairman of the Board of Trustees, provided that this delegation is in writing and specific.
Article (7)
Director of the Federal Government Higher Education Institution
1. Each Federal Government Higher Education Institution shall have a full-time director to manage it, of any nationality, who shall be of academic, financial, and administrative competence and experience.
2. The Institution Director shall be appointed by a decision of the Board of Trustees for a term of (5) five renewable years.
3. If the position of the Institution Director becomes vacant, the Board of Trustees shall assign one of the deputy directors to the task. In the absence of a deputy director, the Board of Trustees shall assign one of the deans or their equivalents to carry out the duties of the Institution Director and exercise all his powers until a director for the institution is appointed.
4. The Institution Director shall be responsible to the Board of Trustees for managing the institution, conducting its affairs, and implementing the strategic and operational plan of the institution, and shall exercise the following tasks and powers:
a. Proposing policies, strategic and operational plans, systems, regulations, and action plans necessary for the proper functioning of the institution and submitting them to the Board of Trustees for approval, and implementing them after approval.
b. Proposing the organizational structure of the institution, academic, financial, administrative, procurement, human resources, and other regulations, rules, and systems, and submitting them to the Board of Trustees.
c. Supervising and following up on the implementation of laws, regulations, decisions, plans, programs, projects, and activities supervised, managed, or implemented by the institution.
d. Following up on the preparation of the draft annual budget and the final account of the institution and submitting them to the Board of Trustees for approval, and overseeing their implementation after approval.
e. Supervising the workflow in the institution and submitting periodic reports on its work and various performance indicators to the Board of Trustees.
f. Managing the academic, financial, and administrative affairs of the institution in accordance with the powers vested in him.
g. Forming academic, financial, and administrative committees and work teams for the institution.
h. Recommending the appointment or termination of services of deputy directors, deans, branch directors, and their equivalents, and submitting the recommendation to the Board of Trustees.
i. Representing the institution before relevant entities inside and outside the State in accordance with the powers vested in him.
j. Any other tasks assigned to him by virtue of the legislation in force at the institution, or assigned to him by the Board of Trustees.
The Institution Director may delegate any of his powers to any of the senior officials of the institution, provided that the delegation is in writing and specific.
Article (8)
Financial Management
1. The Federal Government Higher Education Institution shall have an independent annual budget prepared by the Institution Director and approved by the Board of Trustees, and submitted to the Ministry of Finance for inclusion in the annual general budget law in accordance with approved systems.
2. The budget of the Federal Government Higher Education Institution shall consist of:
a. Annual scholarships allocated to it by the Government to cover teaching costs.
b. Tuition and university fees for students not covered by the annual scholarships allocated by the Government.
c. Annual appropriations allocated to it by the Government to cover services and projects approved by the Cabinet.
d. Annual appropriations allocated to it by the Government or any other entity on a competitive basis to cover research and other projects approved by the Government.
e. Fees for educational and training courses.
f. Fees for conducting studies, research, or consulting services.
g. Fees for the use of its facilities.
h. Revenues from intellectual property and inventions.
i. What is obtained from owning companies and funds, and what is obtained from productive projects.
j. Any other fees or activities approved by the Board of Trustees.
k. Revenue from its fixed and movable assets.
l. Aid, donations, gifts, grants, bequests, endowments, and other revenues that the Board of Trustees decides to accept.
3. Federal Higher Education Institutions are exempted from Articles (50), (62), and (73) of Federal Decree-Law No. (26) of 2019 Concerning Public Finance, and are also exempted from the general conditions of the policy and provisions for transfers set by the Ministry of Finance for all federal entities for budget implementation, provided that no financial transfers are made between budget chapters except in accordance with the provisions of the Constitution and the financial regulations approved by the Cabinet.
4. The financial surplus achieved by the institution after the approval of the final accounts shall be dealt with as follows:
a. The institution shall retain the financial surplus achieved from the implementation of its annual budget.
b. The institution shall retain the surplus achieved from other sources of income.
5. The Federal Government Higher Education Institution may develop its own revenues, provided that this does not conflict with the State's policy and the institution's objectives and does not impose any financial, legal, or other burdens on the Government.
6. The Federal Government Higher Education Institution shall manage its own funds and provide for its needs within the limits of its approved annual budget in accordance with this Resolution and the financial regulations approved by the Cabinet.
7. The fiscal year of the Federal Government Higher Education Institutions shall begin on the first of January of each year and end on the thirty-first of December of the same year.
8. The Federal Government Higher Education Institution is committed to disclosing all sources of revenue and the uses of these revenues in the final account.
9. An endowment shall be established for each Federal Government Higher Education Institution with the participation of a specialized entity in investment management, approved by the Cabinet.
Article (9)
Scholarships
1. The Government shall allocate annual scholarships to cover the cost of teaching new and continuing students in Federal Government Higher Education Institutions based on the actual number of students enrolled in studies.
2. Subject to the provisions of this Resolution, the Cabinet shall, upon the proposal of the Minister and in coordination with the Ministry of Finance and the Federal Government Higher Education Institutions, issue a scholarship system for Federal Government Higher Education Institutions.
3. The scholarship system shall take into account the following:
a. New annual scholarships shall be determined based on the actual number of students registered at the beginning of each semester, where an invoice will be issued by the Federal Higher Education Institution to the Ministry of Finance, taking into account the return of remaining amounts in the event of any change in the number of registered students during the add/drop period for courses.
b. New annual scholarships shall be distributed across levels and specializations based on the needs of the State and the labor market, and the levels and desires of the students.
c. The new scholarships granted to each Federal Government Higher Education Institution shall be determined based on performance indicators, the quality level of the programs offered by the institution, and the employment rates of its graduates.
d. The scholarship shall be allocated to a male or female student at a specific level and specialization for a specific duration and number of credit hours and for a specific number of years.
e. A percentage of scholarships shall be allocated to postgraduate and postdoctoral students.
Article (10)
Human Resources Management
1. Federal Government Higher Education Institutions are exempted from the provisions of Federal Decree-Law No. (11) of 2008 Concerning Human Resources in the Federal Government.
2. Federal Government Higher Education Institutions shall have their own human resources regulations, which are approved by the Cabinet, provided that these regulations are aligned with the provisions of Federal Decree-Law No. (47) of 2021 Concerning the Unified General Rules of Work in the United Arab Emirates.
3. Federal Government Higher Education Institutions are committed to providing real-time data on their human resources and linking with the Bayanati system used by the Federal Authority for Government Human Resources.
Article (11)
Accreditation and Oversight
1. Federal Government Higher Education Institutions are subject to the requirements and standards of institutional licensure and programmatic accreditation by the Ministry, and they may expand their portfolio of accreditations from other bodies.
2. The Ministry shall oversee Federal Government Higher Education Institutions to ensure their compliance with the requirements and standards of institutional licensure and academic accreditation in force at the Ministry, and the requirements of this Resolution.
Article (12)
Performance Management
1. The Ministry shall, in coordination with the Federal Government Higher Education Institutions and the Education and Human Resources Council, develop key performance indicators and targets related to the performance of students and Federal Government Higher Education Institutions and submit them to the Cabinet for approval. The Ministry shall coordinate with the Ministry of Finance to develop financial performance indicators and their targets.
2. The Ministry shall measure the performance of Federal Government Higher Education Institutions and students according to the approved key performance indicators and submit an annual report with recommendations to the Education and Human Resources Council before submitting it to the Cabinet.
3. Federal Government Higher Education Institutions are committed to providing all data, records, documents, and facilities requested by the Ministry to measure the performance of the institution, students, and its Board of Trustees.
4. Federal Government Higher Education Institutions are committed to obtaining the Ministry's views before submitting any matter to the Cabinet.
5. The Education and Human Resources Council shall review the independence granted to each institution based on its performance in accordance with the provisions of this Resolution, and corrective plans and controls shall be issued to the institution until its performance improves.
Article (13)
Entry into Force
This Resolution shall come into force on the day following the date of its issuance.
Mohammed bin Rashid Al Maktoum
Prime Minister
Issued by us:
On: 7 / Dhu al-Qi'dah / 1443 H
Corresponding to: 7 / June / 2022 G
Federal Decree-Law No. (42) of 2024 was issued to establish and organize the Education and Human and Community Development Council, Article (2) of which provides:
-1 A council named the Education and Human and Community Development Council shall be established by virtue of the provisions of this Decree-Law, enjoying legal personality, financial and administrative independence, and the legal capacity necessary to carry out all actions and dispositions that ensure the achievement of its objectives and the implementation of its competencies, and it shall be subordinate to the Cabinet.
-2 The Council established by virtue of the provisions of this Decree-Law shall replace the Education and Human Resources Council established by virtue of the relevant Cabinet resolutions.
Document Criteria
Document Number
55
Year
2022
Type النوع
Cabinet Decision قرار مجلس الوزراء
Domain المجال
Education and Knowledge التعليم والمعرفة
Sub-domain المجال الفرعي
Higher Education التعليم العالي
Issuing Authority جهة الإصدار
Ministry of Education وزارة التربية والتعليم
Legislative Services Provided by the Authority الخدمات المرتبطة بالتشريع، المقدمة من الجهة
Awareness, Supervision, and Monitoring التوعية والإشارف والمراقبة
Scope of legislation نطاق التشريع
federal اتحادي
Supervision of Implementation الإشراف على التنفيذ
Ministry of Education وزارة التربية والتعليم
Target Audience الجمهور المستهدف
Higher Education Institutions. .مؤسسات التعليم العالي